Шевченко предложил снизить барьеры для митингов и пикетов

Депутат Заксобрания Максим Шевченко внёс законопроект по поводу проведения митингов во Владимирской области.

Парламентарий предлагает следующие поправки:

1) повышение предельной численности участников публичных мероприятий в «гайд-парках» БЕЗ ПОДАЧИ УВЕДОМЛЕНИЯ — со 100 до 300 человек;

2) снижение расстояния между одиночными пикетчиками – с 50 до 20 метров.

В пояснительной записке к законопроекту подчёркивается, что данные меры является ответом на сложившуюся негативную практику. Речь идёт о незаконных отказах администрации города Владимира согласовывать митинги, содержание которых не устраивает чиновников.

Получается, что у организаторов акций, которые нелояльны Оранжевому дому, вообще нет резона подавать уведомление, потому как в любом случае они получат отказ.

Поэтому у людей остаётся всего две возможности собираться мирно, без оружия и при этом не быть привлечёнными к ответственности за реализацию своего конституционного права – проводить акции в «гайд-парке», проводить одиночные пикеты.

Законопроект и все сопроводительные документы к нему подготовлены Кириллом Николенко.

Далее приводим текст пояснительной записки к законопроекту для тех, кому интересны подробности:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 к проекту закона Владимирской области
«О внесении изменений в статьи 1 и 2

Закона Владимирской области

 «О регулировании отдельных вопросов

проведения публичных мероприятий

на территории Владимирской области»

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2017 года N 2-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И.И. Дадина», отмечает, что право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из базовых и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что во взаимосвязи с иными правами и свободами, перечисленными в Конституции Российской Федерации, прежде всего в ее статьях 29, 30, 32, и 33, названное выше право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на организацию и осуществление публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом. Соответственно, предполагается, что реагирование публичной власти на подготовку и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным и во всяком случае — вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников — нацеленным на обеспечение условий (как на уровне законодательного регулирования, так и в правоприменительной деятельности) для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.

В период реализации во Владимирской области правовых норм, касающихся проведения публичных мероприятий, обнаружилось стремление органов местного самоуправления отказывать гражданам в согласовании публичных мероприятий в заявленных ими местах, время и даты.

В результате чего у граждан отсутствует смысл в подаче уведомления: оно в любом случае не будет согласовано.

При этом органы местного самоуправления прибегают к практике направления организаторам публичных мероприятий предложений о проведении публичного мероприятия в специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее – специально отведенные места).

Опыт города Владимира, чья администрация регулярно отказывает в согласовании публичных мероприятиях в местах, время, даты и с целями, сформулированными организаторами публичных мероприятий, указывает на то, что проведение публичного мероприятия в специально отведенном месте или одиночных пикетов остается единственной возможностью реализовать конституционное право собираться мирно, без оружия.

На территории Владимирской области публичные мероприятия, уведомление о проведении которых не подается или в адрес организаторов которых органами местного самоуправления направлено предложение о проведении публичного мероприятия в специально отведенном месте, собирают в среднем от 200 до 300 участников. Такие мероприятия проходят в специально отведенных местах.

В то же время статьей 2 Закона Владимирской области  «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий  на территории Владимирской области» установлена предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет лишь 100 человек, что является нижней границей, определенной частью 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно пункту 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П «По делу о проверке конституционности положений ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, пункта 3 части 4 ст.5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой С.А. Каткова», административная ответственность за превышение предельной численности может наступать лишь в том случае, когда такое превышение повлекло за собой создание реальной угрозы общественной безопасности и правопорядку.

Таким образом, установление областным законом столь низкой планки предельной численности участников публичных мероприятий, уведомление о проведении которых не требуется, в сочетании с ограниченным применением мер административной ответственности за превышение предельной численности, представляется избыточным.

Настоящим законопроектом предлагается повысить предельную численность участников публичных мероприятий, уведомление о проведении которых не требуется, до 300 человек.

Также представляется излишней норма о минимально допустимом расстоянии между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, в 50 метров.

Обозначенное выше расстояние сложно отмерить средствами, находящимися в распоряжении граждан, организаторов одиночного пикетирования.

Таким образом, конституционное право граждан собираться мирно, без оружия находится под угрозой ограничения, а граждане, реализующие данное им право, могут быть привлечены к ответственности за его реализацию в силу технических причин, в связи с неточностью в измерениях.

Данным законопроектом предлагается снизить минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование, до 20 метров.

Депутат Законодательного Собрания                                           М.Л. Шевченко

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, отправьте автору подзатыльник! Выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: